山东省发改委关于印发《加速推进天然气利用生长的指导意见》的通知 - 供气政策

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山东省发改委关于印发《加速推进天然气利用生长的指导意见》的通知

宣布时间：2017-01-23 10:48:00

作者：千亿球友会集团

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鲁发改能源〔2017〕84号实施日期：2017年1月23日

天然气是清洁、高效的低碳能源。加速推进天然气利用生长，既能有效增进治理大气污染、改善生态情况、提高能源综合利用效率、优化能源结构，更是满足人民群众对清洁能源的需求、实现能源体系多元化生长、提高能源资源合理配置的有效途径。近年来，我省天然气利用取得了较快生长，但仍保存占能源消费总量比重较小、消费结构和资源配置不对理等问题，与经济社会生长的要求还不相适应。为贯彻落实党中央、国务院关于“四个革命、一个相助”的能源战略思想，推动我省天然气利用快速生长，增进能源结构优化调解和大气污染防治，结合我省实际，提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以“四个革命、一个相助”战略思想为指导，立足构建清洁、高效、宁静、可连续的现代能源体系，以资源为基础，发挥市场配置资源的决定性作用，立异体制机制，统筹协调生长，着力完善省内天然气管网和配套基础设施，积极开拓天然气利用市场，扩大天然气利用规模，建立健全天然气利用生长的政策体系和治理、运行机制，规范天然气建设和经营秩序，构建协调有序、互联互通、结构合理、宁静稳定的天然气利用体系，提高天然气在能源消费结构中的比重。

（二）总体目标。通过合理组织气源、提高天然气管网笼罩率，进一步拓展天然气在城镇、乡村、工业、交通和天然气发电等领域的应用规模，扩大市场容量，提高利用水平。到2020年，省内建成“五横五纵三枢纽”天然气主网架，长输天然气管道总里程抵达1万公里，实现“县县通”，镇镇通达率抵达70%以上，全面推广天然气村村通，城镇天然气管网里程抵达6万公里；形成以东部海上气和西部、北部管输气为主的供应花样，开端建立省级天然气运营治理平台，实现资源统筹调控；全省天然气消费量力争抵达250亿立方米左右，占能源消费比重提高到7%以上。

二、主要任务

（三）加速完善天然气基础设施。统筹沿海LNG登岸和陆上天然气入鲁通道，加速长输天然气干支线和区域调配枢纽站建设，进一步完善区域输配管网，推动建立省级天然气运营治理平台，提高互联互通和资源调配能力。加速都会门站、市域高压环网和城镇燃气配套管网建设及更新革新，积极推进天然气管网向乡镇延伸，着力提高天然气管网笼罩率。统筹燃气管网、应急调峰储气设施、储气库建设并实现互联互通，提高应急包管能力。天然气基础设施运营企业必须凭据调峰和应急要求建立天然气储备设施，勉励大型企业用户建立自有储备设施，配合调峰。合理结构压缩天然气（CNG）母站、液化天然气（LNG）储配站，优先在管网未笼罩的区域建设CNG、LNG供气设施，加速CNG、LNG加气机计量检定能力建设。

（四）多渠道增加资源供应�；仄�，构建多元化供应包管花样。进一步深化与中石油、中石化、中海油等上游天然气销售企业的战略相助，加速推进中俄东线山东段、新粤浙豫鲁支线等国家主干输气工程建设，争取增加向我省天然气供应量。充分发挥我省沿海区位优势，依托以青岛港为龙头，烟台、日照港为两翼的沿海口岸群，加速结构建设LNG接收站，勉励省内企业加入外洋天然气开发项目，获取和引进LNG资源。增强与内蒙古、陕西、新疆等能源资源大�。ㄇ┫嘀�，勉励和支持省内企业利用省外煤炭资源加工煤制天然气并向省内输送。

（五）加速城镇燃气生长。结合新型城镇化建设，完善城镇燃气公共效劳体系，加速推进居民和公共效劳设施使用天然气。统筹新城建设和旧城革新，新建都会新区、住宅小区以及公共效劳设施必须同步配套建设天然气管网设施，加速城中村、棚户区天然气设施建设革新，实现中心城区管道天然气全笼罩。加速城乡燃气协调生长，推动燃气公共效劳均等化。实施天然气下乡工程，大力推广天然气在新型农村社区的利用，有条件的地区可以延伸到农村居民点。在管道无法通达的区域，勉励使用CNG、LNG等方法实现天然气的利用�；ぞ用裉烊黄没�，改善生活用能结构，提高天然气利用量。加大散煤治理力度，推进城乡“煤改气”工程；大力推进燃煤供热小锅炉拆炉并网，推进煤改气、煤改电等新能源替代，勉励有条件的地区建设天然气热电联产或天然气漫衍式能源系统替代燃煤供热机组及供热锅炉；设立天然气供暖示范区及示范项目，勉励生长燃气采暖。引导农村居民改变生活习惯，因地制宜使用天然气或沼气、生物质燃气等清洁能源替代散煤。力争到2020年，城镇居民、公服商业用气抵达80亿立方米以上。

（六）推进交通运输领域天然气应用。提倡低碳出行，积极推广LNG、CNG车船等绿色交通运输装备，调解优化车船能源结构，扩大交通运输领域天然气利用规模。在都会客运、环卫、物流、公安巡逻、政府机关等公共效劳领域率先推广应用LNG、CNG汽车，重点加速出租车、公交车、物流运输货车改用天然气事情，勉励其他社会车辆加装CNG、LNG，在内河、湖泊和沿海航运积极生长以LNG为燃料的运输、作业船舶。加速天然气加气站等配套基础设施计划建设，勉励有条件的交通运输企业建设企业自备加气站，坚持“宁静规范、集约用地、便当加气、适度超前”，增加都会及周边地区的CNG、LNG加气站数量，构建“一带（沿海口岸码头）多圈（物流中心圈）两网（高速公路网和交通干道网）”CNG、LNG加气站花样。

（七）合理生长工业燃料用气。统筹兼顾经济和情况效益，积极调解工业燃料结构，加速天然气替代。在陶瓷、建材、机电、轻纺、石化、冶金等重点工业领域，推进天然气替代水煤气、油、液化石油气等工业燃料。勉励能源利用效率高、价格蒙受能力强、可中断工业用户接纳天然气燃料，支持古板能耗企业接纳清洁生产技术进行革新�；越庸ひ瞪逗妥�，生长以天然气为能源的清洁载能工业，新增工业燃气用户以高新技术工业和先进制造业为主。适度生长产品附加值高、经济效益好、市场需求潜力大的以天然气为原料的化工项目。勉励工业天然气用户对管道气、CNG、LNG气源做市场化选择，依法推动重点工业企业、工业园区实现天然气专供。

（八）积极生长天然气发电及漫衍式能源。借鉴国际、海内先进经验，加速推动天然气发电生长，扩大天然气利用规模。在大气污染防治重点都会，适度生长带采暖的热电联产项目；在经济兴旺、气源包管条件较好的都会支持生长带稳定热负荷的热电联产项目；结合LNG接收站建设进展情况，适时在沿海都会建设天然气调峰电站。在能源负荷中心、工业园区、物流园区、旅游效劳区、大型商业设施、交通枢纽、学校、医院等，大力生长天然气热、电、冷三联供漫衍式能源项目，勉励生长天然气与风电、光伏发电等其他可再生能源结合的多能互补漫衍式能源项目。力争到2018年，省内天然气发电装机实现“零”的突破；到2020年，天然气发电装机抵达400万千瓦左右，天然气发电用气规模40亿立方米左右。

三、政策步伐

（九）增强计划引导。各市结合地方实际抓紧研究体例外地天然气利用计划以及都会、汽车、工业、漫衍式能源等天然气利用领域的专项计划。各级种种天然气生长和利用计划要与经济社会生长计划、能源生长计划、城乡建设计划、土地利用总体计划和情况�；ぜ苹认嘞谓�。各地要抓好计划落实，并实施计划的动态治理和转动调解。

（十）提高审批效率。严格凭据简政放权、放管结合、优化效劳的要求，在依法依规、确保宁静的前提下，提高审批事情效率，积极资助企业推进项目建设。

（十一）强化用地包管。加大对天然气利用项目建设用地支持力度。支持企业依法利用存量用地建设切合天然气利用计划的储气设施、加油站等；对切合划拨用地目录的天然气设施用地，可凭据划拨方法优先供地，对经营性用地按招标拍卖挂牌方法供地。

（十二）完善价格机制。加速推进天然气价格革新，逐步向市场化偏向推进。凭据国家革新进程，不绝完善天然气上下游价格联动机制。凭据管网经营主体多元化情况，在本钱监审的基础上，科学审定天然气管道运输价格；择机摊开非居民用气价格，逐步松开对居民生活用气价格管制；积极推进大用户直供，降低用气本钱。完善天然气发电电价疏导机制，勉励有条件的地方接纳财务补贴、气价优惠、制定供热价格等步伐疏导天然气发电价格矛盾，勉励天然气发电企业与电力用户直接交易、自主协商确定电价。

（十三）加大财务支持�；≈醒牖ㄍ蹲首式稹⒔谀芗际醺镄陆崩式鹨约跋喙毓ひ底ㄏ罱ㄉ杌鸬�，对天然气干支线管网、都会燃气管网、应急储备调峰设施等天然气基础设施建设运营和革新升级，以及天然气漫衍式能源、煤改气、油改气等天然气利用项目给予支持。勉励各地市安排一定财务资金，对锅炉煤改气、天然气汽车、天然气船舶、天然气热电联产及漫衍式能源等给予补贴。

（十四）拓宽融资渠道。简化天然气利用行政审批事项，消除行业性、地区性、经营性壁垒，增进种种资本平等竞争�；平烊黄孟钅客蹲市畔⑵教ńㄉ�，实时向社会果真宣布相关信息。勉励、支持种种有实力、有资源的企业加入天然气基础设施建设运营、天然气终端市场建设运营�；乒阋哉蜕缁嶙时鞠嘀≒PP）等方法，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式，吸引社会资本建设、运营天然气基础设施。支持种种金融机构在防备危害的基础上，立异和灵活运用多种金融工具，加大对天然气设施建设、运营、使用企业的融资支持，增强对民间投资的金融效劳。

四、组织包管

（十五）明确职责分工。省生长革新委卖力全省天然气利用与生长计划的体例并监督实施；卖力天然气基础设施、天然气发电等重大项目的计划和建设推进；协同有关部分做晴天然气需求侧治理及迎峰度冬（夏）事情；卖力分担职责内的宁静监督。省经济和信息化委卖力全省工业领域天然气推广利用事情，协同有关部分做好燃煤锅炉“煤改气”事情；卖力体例下达年度天然气发电量计划并组织实施；卖力长输天然气管道�；な虑楹头值Ｖ霸鹉诘哪布喽�。省住房和城乡建设厅卖力城镇燃气行业治理；卖力指导城镇天然气应急储备和治理，配合有关主管部分做晴天然气需求侧治理及迎峰度冬（夏）事情；卖力城镇燃气管道�；な虑楹头值Ｖ霸鹉诘哪布喽�。省交通运输厅卖力全省运营客货汽车、运营船舶使用天然气的推广事情；协同省住房城乡建设厅做好全省交通干支线加气站计划建设；卖力分担职责内的宁静监督。省环保厅卖力对燃煤锅炉增强环保监管，催促不可达标排放的燃煤锅炉实施煤改电、煤改气或对治污设施实施提标革新；协同省物价局研究建立环保价格政策体系；卖力分担职责内的情况宁静监督。省物价局卖力天然气省内管道运输价格治理，落实发电价格政策；指导各地价格主管部分完善管道燃气配气价格、销售价格形成机制。省质监局卖力对天然气及天然气器具进行质量监管；卖力监督市场计量行为；卖力组织监督检查标准的贯彻实施，指导标准化事情；担负天然气建设、施工、使用项目涉及的职责内的特种设备宁静监察、监管事情职责；卖力分担职责内的宁静监督。国家能源局山东监管办卖力天然气利用与生长计划、计划、产颐魅政策和重大项目执行情况监管；卖力天然气管网公正开放监管。

（十六）增强组织治理。各地市和有关部分要增强对天然气推广使用事情的组织领导，落实事情责任，规范治理运行。要做晴天然气供需总量平衡，优化用气结构，合理安排增量，制定年度用气计划，组织企业做好气量需求预测和供用气双方条约签订事情。增强与天然气上、中、下游企业的相同、衔接，协调天然气资源、输配和供应市场有序生长。建立健全保供应急机制，组织企业依法建立健全应急调理、应急调控机制，制定应急预案，确定应急状态下天然气保供顺序，与天然气供应企业和主要用户配合建立天然气应急抢险治理平台，提高天然气应急治理能力。制定并实施平抑供气峰谷差的步伐，在供气紧张情况下，凭据供气应急预案，按供气序列实施供气，做好调理和调峰事情，减少事故性供应中断对用户造成的影响，维护社会稳定。认真贯彻落实《中华人民共和国石油天然气管道�；しā泛汀渡蕉∈吞烊黄艿辣；げ椒ァ�，增强天然气管道�；な虑�。严格执行宁静生产的各项执规律则，落实管道�；し采笠抵魈逶鹑魏褪舻丶喙堋⒎旨堵袅χ贫�，建立健全宁静生产规章制度，落实宁静技术设施步伐，制定宁静预警预案和应急计划，抓好宁静教育培训，建立专业的管道维护抢险步队，确保管道运行宁静。

（十七）营造良好舆论情况。充分发挥广播、电视、报纸、网络等媒体的舆论导向作用，大力宣传天然气推广使用对节能减排、优化情况、改善居民生活等方面的积极意义，普及推广使用天然气和天然气管道�；さ南喙刂�，提高全社会对推广使用天然气的认识，勉励和提倡清洁能源消费方法，努力营造推广使用天然气的良好社会气氛。围。